Статья 63. Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

1. Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге регулируется настоящим Кодексом с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. В случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия, установленные частью 3 статьи 8 настоящего Кодекса, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
3. Документами территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга являются генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга включают в себя сведения, предусмотренные статьей 23 настоящего Кодекса, а также карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга. Генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом. Согласование проектов генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга не осуществляется. Публичные слушания по проектам генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга должны быть проведены в каждом внутригородском муниципальном образовании городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (часть дополнена с 1 января 2006 года Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 210-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 25 марта 2011 года Федеральным законом от 20 марта 2011 года N 41-ФЗ.

3.1. Подготовка проектов генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется с учетом нормативов градостроительного проектирования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

(Часть дополнительно включена Федеральный закон от 5 мая 2014 года N 131-ФЗ)
4. Проект генерального плана города Москвы согласовывается с Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о статусе столицы Российской Федерации.
4.1. Правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

(Часть дополнительно включена с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ)
5. Наделение органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности осуществляется соответственно законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

6. Нормативы градостроительного проектирования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи 29.2 настоящего Кодекса, населения городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

(Часть дополнительно включена Федеральный закон от 5 мая 2014 года N 131-ФЗ)
7. Содержание, порядок подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

(Часть дополнительно включена Федеральный закон от 5 мая 2014 года N 131-ФЗ)
8. Утвержденные нормативы градостроительного проектирования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий пяти дней со дня утверждения указанных нормативов.

(Часть дополнительно включена Федеральный закон от 5 мая 2014 года N 131-ФЗ)

Комментарий к статье 63 ГрК РФ

1. Комментируемая статья устанавливает особенности осуществления градостроительной деятельности в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

2. В соответствии с ч. 3 ст. 8 комментируемого Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов.

Данные полномочия в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи должны быть отнесены к перечню вопросов местного значения законами городов федерального значения. В ином случае они будут осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что генеральные планы городов федерального значения являются документами территориального планирования, по которым должны проводиться публичные слушания в каждом внутригородском муниципальном образовании городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

27 апреля 2005 г. был принят Закон г. Москвы N 14 "О Генеральном плане города Москвы (Основные направления градостроительного развития города Москвы)". Данный Закон устанавливает основные направления градостроительного развития города Москвы, включающие цели, принципы и перспективные задачи градостроительного развития города Москвы, градостроительные требования к использованию и застройке территории города Москвы, особенности градостроительного развития города Москвы - столицы Российской Федерации, порядок реализации основных направлений градостроительного развития города Москвы, а также порядок актуализации Генерального плана города Москвы.

Целью градостроительного развития города Москвы является обеспечение устойчивого развития города Москвы, создание благоприятной среды жизнедеятельности человека, сохранение и преумножение исторически сложившегося своеобразия города Москвы.

Градостроительные требования к использованию и застройке территории города Москвы включают в себя выраженные в процентах допустимые (минимальные и (или) максимальные) показатели соотношений площадей, занимаемых планировочными районами различных типов функционального, строительного, ландшафтного назначения, и площади территории города Москвы, площади территории каждого административного округа города Москвы.

Реализацию основных направлений градостроительного развития города Москвы обеспечивает Правительство Москвы посредством:

1) разработки или актуализации документов территориального планирования и документации по планировке территории, детализирующих основные направления градостроительного развития города Москвы;

2) регулирования использования и застройки территории города Москвы;

3) разработки и выполнения соответствующих городских целевых программ;

4) планирования и координации размещения объектов строительства, реконструкции в городе Москве.

Документами территориального планирования и документацией по планировке территории, детализирующими основные направления градостроительного развития города Москвы, являются:

1) Генеральный план города Москвы (Генеральный план);

2) градостроительные планы развития территорий административных округов, районов города Москвы;

3) схемы развития и размещения объектов транспортной, инженерной, социальной инфраструктур и иных объектов городского хозяйства и государственной собственности города Москвы, схемы развития природных и озелененных территорий, исторических территорий, схемы защиты территорий от опасных воздействий природного и техногенного характера, схемы развития (реконструкции, реорганизации) других территорий в целях реализации основных направлений градостроительного развития города Москвы;

4) проекты планировки территорий;

5) проекты межевания территорий.

Решение об актуализации Генерального плана принимает Правительство Москвы с учетом данных мониторинга реализации Генерального плана, а также с учетом изменения экономических и социальных условий и задач развития города.

22 декабря 2005 г. был принят Закон Санкт-Петербурга N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга". В соответствии с данным Законом Генеральный план Санкт-Петербурга реализуется в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга с включением акватории Финского залива, прилегающей к Санкт-Петербургу, и с учетом развития прилегающей к Санкт-Петербургу территории Ленинградской области.

В составе Генерального плана Санкт-Петербурга выделены следующие временные сроки его реализации:

расчетный срок Генерального плана Санкт-Петербурга, на который рассчитаны все основные проектные решения Генерального плана Санкт-Петербурга, - 2015 год;

первая очередь Генерального плана Санкт-Петербурга, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации Генерального плана Санкт-Петербурга, - 2010 год;

перспектива - период, следующий за расчетным сроком Генерального плана Санкт-Петербурга, на который определяются основные направления стратегии градостроительного развития Санкт-Петербурга, - 2025 год.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" ч. 3 была дополнена предложением, которым установлено, какие сведения включаются в Генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что проект Генерального плана г. Москвы должен быть согласован с Правительством РФ.

Город Москва имеет статус столицы Российской Федерации. Это установлено Законом РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (в ред. от 22 августа 2004 г.). Под статусом столицы Российской Федерации понимается правовое положение г. Москвы, обусловленное особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти г. Москвы в связи с осуществлением г. Москвой функций столицы Российской Федерации.

Проект Генерального плана развития г. Москвы, разрабатываемый Администрацией г. Москвы, согласовывается с Правительством РФ в части осуществления г. Москвой функций столицы Российской Федерации и вносится на утверждение Совета народных депутатов г. Москвы.

Споры, возникающие по вопросам перспективного планирования развития г. Москвы, разрешаются согласительными комиссиями, создаваемыми заинтересованными органами государственной власти на паритетной основе.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований могут быть наделены отдельными полномочиями в области градостроительства специальными законами городов федерального значения.

В г. Москве 14 июля 2004 г. был принят Закон N 50 "О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)" (в ред. от 28 сентября 2005 г.), которым установлен порядок наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в г. Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями), порядок их реализации, осуществления государственного контроля за их реализацией, а также порядок отзыва указанных полномочий у органов местного самоуправления.

Другой комментарий к статье 63 Градостроительного Кодекса РФ

1. С учетом особого статуса городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, положениями комментируемой статьи законодатель обозначил особенности осуществления градостроительной деятельности в этих субъектах РФ, которыми обозначены:

- осуществление семи полномочий органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности согласно ч. 3 ст. 8 Кодекса органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если законами этих субъектов РФ полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения в соответствии со ст. 79 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления";

- специальный порядок утверждения документов территориального планирования этих субъектов РФ, их согласования и проведения публичных слушаний по их проектам;

- специальный порядок согласования проекта генерального плана города Москвы;

- право наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности соответствующими законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Следует отметить, что в соответствии с положениями ст. ст. 4.1 и 4.2 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ:

- до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2012 г., включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- Российская Федерация передает в порядке, установленном ст. 6.1 комментируемого Кодекса, органам государственной власти субъекта РФ - города федерального значения Москвы на срок до 1 января 2013 г. осуществление полномочий по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации уникальных объектов капитального строительства, которые указаны в ч. 2 ст. 48.1 Кодекса и строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории города федерального значения Москвы, и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов;

- на территории города федерального значения Москвы до 1 января 2013 г. государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом уникальных объектов капитального строительства, которые указаны в ч. 2 ст. 48.1 Кодекса, осуществляется уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта РФ - города федерального значения Москвы.

2. Нормы ч. 2 рассматриваемой статьи определяют осуществление семи полномочий органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности согласно ч. 3 ст. 8 Кодекса органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если законами этих субъектов РФ полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения в соответствии со ст. 79 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Положения ст. 79 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" конкретизируют особенности организации местного самоуправления в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Так, в этих субъектах РФ местное самоуправление в соответствии с их уставами осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. При этом установление, изменение и преобразование границ внутригородских муниципальных образований осуществляются законами городов Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. Законами этих субъектов РФ, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, устанавливаются перечень вопросов местного значения, а также источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований.

3. В правилах комментируемой части законодателем установлен специальный порядок утверждения документов территориального планирования субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, их согласования и проведения публичных слушаний по их проектам.

Генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с рассматриваемой нормой являются документами территориального планирования и должны включать в себя с учетом правил ст. 23 Кодекса:

1) положение о территориальном планировании;

2) карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга;

3) карты планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

4) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

5) карту функциональных зон поселения или городского округа;

6) соответствующие материалы обоснования.

Утверждение генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется в порядке ст. 24 Кодекса законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. А согласование таких документов территориального планирования с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга не осуществляется (с учетом норм ч. 4 настоящей статьи).

Третьей особенностью разработки генеральных планов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга обозначено обязательное проведение публичных слушаний по их проектам в каждом внутригородском муниципальном образовании городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Отметим, что в соответствии с правилами ст. 1 Закона города Москвы от 5 мая 2010 г. N 17 "О Генеральном плане города Москвы" с периодом реализации до 2025 г. утвержден Генеральный план города Москвы, включающий:

1) положения о территориальном планировании города Москвы;

2) карты, схемы территориального планирования города Москвы.

4. Комментируемая часть включает специальный порядок согласования проекта генерального плана города Москвы, который регламентирован положениями ст. 7 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" и определяет, что проект генерального плана развития города Москвы, разрабатываемый администрацией города Москвы, согласовывается с Правительством РФ в части осуществления городом Москвой функций столицы РФ и вносится на утверждение Совета народных депутатов города Москвы.

Следует отметить, что в порядке требований ст. 5 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 органы государственной власти Московской области содействуют в осуществлении городом Москвой функций столицы РФ путем участия:

- в разработке и реализации целевых федеральных программ развития города Москвы - столицы РФ, действие которых распространяется на территории Московской области;

- в строительстве, реконструкции и содержании на территории области объектов, необходимых для осуществления городом Москвой функций столицы РФ в соответствии с договорами, заключаемыми с органами государственной власти города Москвы;

- в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории Московской области, связанных с осуществлением городом Москвой функций столицы РФ;

- в развитии объектов коммунального назначения, обслуживающих общие потребности города Москвы и Московской области;

- в проведении совместных природоохранных мероприятий в городе Москве и Московской области.

5. В соответствии с рассматриваемыми положениями установлено право наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности соответствующими законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Например, согласно ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса города Москвы (Закон города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28) при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве органы местного самоуправления муниципальных образований участвуют в проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, представляют в органы исполнительной власти города Москвы предложения по вопросам градостроительной деятельности. В ст. 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено внесение в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области градостроительного проектирования и архитектуры, или в соответствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы предложений в части, касающейся территории муниципального образования:

а) к проектам Генерального плана города Москвы, изменений Генерального плана города Москвы;

б) к проектам правил землепользования и застройки;

в) к проектам территориальных, отраслевых схем, содержащих положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых территорий, особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного наследия и исторических зонах;

г) к проектам планировки территорий;

д) к проектам межевания не подлежащих реорганизации жилых территорий, которых разработаны указанные проекты;

е) к проектам разработанных в виде отдельных документов градостроительных планов земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на не подлежащей реорганизации жилой территории;

ж) к проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Комментарии и консультации юристов по ст 63 ГрК РФ

Если у вас возникли вопросы по статье 63 ГрК РФ, вы можете получить консультацию юристов нашего сервиса.

Задать вопрос можно через форму связи или по телефону. Первичные консультации бесплатны и проводятся с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.